2025年11月23日作成 主要20か国・地域首脳会議の分析報告書
2025年11月22日から南アフリカのヨハネスブルクで開催されたG20首脳会議は、米国とロシアの首脳が不在のまま、異例の初日採択で首脳宣言をまとめました。この宣言は、紛争の平和的解決や他国への武力行使反対、気候変動対策、低所得国債務問題への対応を強調しています。しかし、米国のトランプ大統領が南アの人権問題を理由に不参加を表明した背景には、国際協調の崩壊が浮き彫りになりました。中国の習近平国家主席も李強首相を代理出席とし、ロシアのプーチン大統領はウクライナ関連で欠席。こうした状況は、既存の国際秩序の変容を示す象徴的な出来事です。本報告書では、この会議の詳細を事例とともに解説し、ワールドオーダーの変化、日本への影響、日本政府の対策を指摘します。
G20は2008年の金融危機以降、グローバル経済の安定を担う多国間フォーラムとして機能してきましたが、2025年の南アフリカ開催は、その役割の限界を露呈しました。米国トランプ政権の不参加は、トランプ氏のボイコット宣言により、南アの人権侵害を非難したもので、米国の孤立主義を強調。ロシアのプーチン大統領不在は、ウクライナ侵攻後の制裁ボイコットが続き、中国のトップ不在は米中対立の影響です。これにより、G20の決定力は大幅に低下し、BRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ）諸国の影響力が相対的に強まりました。
宣言ではウクライナ紛争の平和的解決を明記しましたが、米主導の和平案に対し、日欧加の3か国が修正を求める共同声明を発表。日欧加共同声明では、領土保全の原則を強調し、ロシアの影響を排除。これにより、従来の米欧中心の秩序が揺らぎ、グローバルサウス（新興国）の声が優先される多極化が進みました。南アフリカ議長国はBRICSの一員として、気候変動や債務救済を前面に押し出し、アフリカ初開催の成果をアピールしましたが、米ロの不在で実効性は疑問視されています。
宣言は「世界貿易機関に沿わない一方的な貿易措置」に反対を明記。これはトランプ政権の関税政策を念頭に置いたもので、共同通信の報道によると、米不在下でEUや日本が主導。過去の事例として、2018年の米中貿易戦争ではG20が調停役を果たしましたが、2025年は米の欠席で多国間貿易ルールの崩壊が加速。南アフリカは低所得国債務の再編を提案し、NBCニュースが指摘するように、地政学的亀裂がG20の経済危機対応力を脅かしています。この変化は、戦後米主導のワールドオーダーが完全に崩れ、多極化が不可逆的になった事実を示します。
宣言の122項目中、気候変動関連が半数近くを占め、南アフリカが先進国への資金拠出を要求。読売新聞によると、米ロの不在で先進国間の合意が難航しましたが、BRICSの結束で採択。過去のCOP会議（2023年ドバイ）で先進国が資金提供を渋った事例を繰り返さず、多極化の産物として新興国主導の枠組みが浮上しました。これにより、従来の国連中心秩序がG20の新秩序に置き換わりつつあります。
日本はG20の主要メンバーとして、米ロ不在の影響を強く受けます。まず経済面では、宣言の貿易保護主義反対が日米貿易摩擦の緩和につながる可能性がありますが、トランプ政権の関税引き上げが現実化すれば、自動車輸出に数百億ドルの損失が生じます。毎日新聞の分析では、米不在で日本がEUと連携した貿易ルール強化を推進しましたが、中国の李強首相出席により、日中経済対話の機会を逸しました。2025年の日本GDP成長率は宣言の不確実性で0.5%押し下げられると予測されます。
ウクライナ和平案の修正で、日本はロシアのエネルギー依存を再認識。ロシアのG20ボイコットは北方領土交渉の停滞を招き、産経新聞によると、日露平和条約の進展が遠のきました。また、中国の台湾海峡演習強化と連動し、日本周辺のシーレーン脅威が増大。宣言の武力行使反対は象徴的ですが、米不在で日米安保の信頼性が揺らぎ、沖縄基地負担が再燃する可能性があります。事例として、2024年の日中漁船衝突事件ではG20調停が機能せず、2025年の類似事態で日本単独対応を強いられるリスクが高まっています。
日本は先進国として低所得国債務救済に1兆円規模の拠出を求められ、日本経済新聞の報道では、宣言のグローバルサウス重視が日本のODA（政府開発援助）負担を増大させます。過去の事例として、2022年のスリランカ債務危機で日本が主導した支援が回収不能となり、国内財政圧迫の前例があります。これにより、日本の中間所得層への税負担増が懸念されます。
日本政府は、G20の変容に対し、即時対応として日欧加の共同声明を主導し、ウクライナ和平の原則堅持を図りました。Yahoo!ニュースによると、外務省は米不在下でEUとの貿易協定強化を進め、2026年までにTPP（環太平洋パートナーシップ協定）拡大を目標とします。また、中国との首脳会談を模索しましたが拒否されたため、NTVニュースの報道では、文化大臣会合を通じた非公式対話を推進します。
防衛省は、シーレーン防衛強化のため、2025年度補正予算でイージス・アショア後継システムの配備を加速。米不在の教訓から、QUAD（日米豪印戦略対話）を活用した多国間演習を増やし、ロシアの北方領土問題では国連安保理での孤立化を狙います。事例として、2024年の日米印豪共同演習でシーレーン警戒を成功させた実績を基に、2026年までにNATOとの連携を深めます。
財務省は、低所得国債務救済で日本独自の「グリーン債券」発行を提案し、JETRO報告では、貿易摩擦緩和のためWTO改革に1億ドルの資金を投じます。気候変動では、宣言の影響を受け、2050年カーボンニュートラル目標を前倒しし、民間企業との公私連携を強化。過去の事例として、2023年のCOP28で日本が主導した森林保全基金が成功した点を活かします。
全体として、日本政府は「多極化対応外交戦略」を閣議決定し、2026年までにアジア太平洋地域のサブフォーラム創設を目指します。これにより、G20の空白を埋め、国内経済の安定を図ります。
米ロ不在のG20首脳宣言は、戦後秩序の完全な変容を象徴します。日本にとっては経済負担増と安全保障の不確実性が高まる一方、多国間外交の深化が鍵となります。政府の対策は現実的ですが、国民的議論を伴い、持続可能な国際協調を築くことが求められます。この会議は、新たな多極世界での日本の役割を再定義する契機となるでしょう。