本稿は『US Navy Admiral Reveals Beijing’s Most Likely Plan to Break Taiwan』（https://www.youtube.com/watch?v=ZLDmTGdOj2E）の内容と各種補足報告から再構成した資料です。
マーク・モンゴメリー退役海軍少将（Mark Montgomery）は、米海軍で空母打撃群司令官、第7艦隊参謀長、インド太平洋軍作戦部長（J3）を歴任した戦略家。2022年に退役後、現在はFDD（Foundation for Defense of Democracies）のサイバー・イノベーション政策センター所長として、台湾有事や中国のグレーゾーン戦術に関する分析で知られる。
司会: 台湾の掌握がどのような形になり得るかについて、非常に興味深い分析をお持ちですね。それを一言でというのは難しいとは思いますが、扱うべき論点は多いものの、視聴者の皆さんに、どのようにお考えなのかの概要をお伝えいただけますか。
モンゴメリー退役少将: 私は、海軍で空母打撃群司令官として、またインド太平洋軍で作戦部長（J3）として、いわゆる最も危険なシナリオとされる、中国軍の台湾海峡横断侵攻について長年考えてきました。このシナリオについては、米軍はしっかり研究しており、それが我々の装備調達にも影響していると思います。
しかし、私は次第に、中国共産党が実際に台湾を威圧しようとするやり方として、別の、より起こりやすいシナリオが最有力だと確信するようになりました。それは、いわば「サイバーに支えられた経済戦」のようなものであり、台湾に対して、外交的・経済的・行政ないし法的手段を組み合わせ、そこにサイバー攻撃と世論工作を上乗せして行う作戦です。私は今、そのシナリオを中心に見ています。
司会: 私たちはこれまでこの番組「シチュエーション・レポート」でもこの問題を扱ってきましたが、正直に言うと、いつも焦点はかなり狭く、「侵攻をどう実行するのか」「封鎖がどういう形になるのか」「島に部隊を上陸させるとはどういうことか」といった点でした。今のお話は、それとは全く違うアプローチですね。
モンゴメリー退役少将: おっしゃるとおりです。ここで想定しているのは、習近平氏が台湾を手に入れるにあたって、台湾社会の抵抗力を打ち砕くようなアプローチです。その結果として、頼清徳総統、あるいはその時の台湾の指導者が屈服し、「交渉に入ります」と言わざるを得なくなる、という展開です。
いったん指導者が少しでも膝を折れば、その後は中国の得意分野が発揮されます。中国は、相手を自分たちの望む位置にねじ曲げていく術において世界有数の腕前です。その姿を、香港で、マカオで、そして他の場所でも見てきました。そして重要なのは、それがさほど難しいことではない、という点です。そこが私を最も不安にさせるところです。
モンゴメリー退役少将: 私たちは、金融サービス、通信、エネルギーといった分野を検討しました。その中で、エネルギー部門は極めて脆弱だと分かりました。
台湾には電力系統がありますが、台湾はすでにすべての原子力発電所を停止しました。電力系統の約五割は液化天然ガスで賄われていますが、そのすべてを輸入に頼っています。石炭も輸入です。石油も輸入です。
そして、その液化天然ガスは、一日一隻のタンカーで運び込まれています。台湾には、備蓄容量も数週間分しかありません。ですから、中国共産党が外交的・軍事的・経済的手段を通じて、この液化天然ガスの船十五隻を、二週間から三週間の間に到着遅延させることができれば、台湾は電力系統の五割を失うことになり、極めて厳しい選択に直面します。
つまり、家庭や病院、学校、軍隊への電力を止めるのか、それとも工業生産向けの電力を止めるのか、という選択です。その工業生産には、TSMC（台湾積体電路製造）、UMC（大手の伝統的半導体企業）、さらにはその第二次・第三次の供給網を構成する何千もの企業が含まれます。
直感としては、台湾は工業生産側の電力を切るだろうと思います。台湾側と行うあらゆる兵棋演習でも、台湾は工業生産能力の停止を選び、その結果として、自分たちの問題を我々（米国側）の問題に変えてくるのです。
司会: 間違っていたら訂正していただきたいのですが、私たちは、台湾から米国や他の地域への生産能力の国内回帰について、特にうまく対応してこなかったのではないでしょうか。
モンゴメリー退役少将: そのとおりで、うまく対応できていませんし、現実的に見ても、完全に対応するのは難しいと思います。TSMCによる投資と、米国がCHIPS法に基づいてアリゾナ州の工場へ行っている投資によって、先端半導体への依存のうち四〜五％程度を国内に移すことはできるかもしれません。
しかし、台湾からの伝統的な半導体と先端半導体の両方の生産能力をすべて米国内に呼び戻そうとすれば、米国での投資額は数千億ドル（1ドル=約150円として、数十兆円規模）に上るでしょう。それには何年もかかりますし、仮に工場を建設できても、それらの工場を動かす技術者の人材が十分にいるのかどうかも疑問です。完成させてすぐにフル稼働させられるような技術者層が、今の米国に十分にいるとは言い切れません。そのため、これは「数十年がかり」の解決策になるはずです。
ですから、台湾を「今この時点での重要なパートナー」として扱う必要があります。ただ、この検討作業には良い面もあります。今述べたような大きなリスクに対して、どのようにすればリスクを軽減できるのかを洗い出し始めることができるからです。海上分野、エネルギー分野、サイバー分野で取り得る手段があり、そのリスクを、米国大統領が実際に対処可能で、執行可能な水準まで引き下げることができるのです。
司会: 先ほど、台湾が原子力発電から手を引いた、とおっしゃっていましたね。理由は何でしょうか。
モンゴメリー退役少将: 日本の福島の大事故の後、台湾では当時、電力系統の約二割が原子力によるものでした。三つの大きな原子力発電所群、合計で六基ほどの原子炉があったと思います。
福島事故を受けて、台湾は「自分たちも地震・台風・津波のリスクに同じようにさらされている」と判断し、原発を止める方針を採りました。それが、現在政権を担っている民進党にとって、ある種の「情念」をかけたテーマにもなりました。この政党は、中国に強く反対する政党である一方で、環境保護や再生可能エネルギーにも非常に熱心です。そのため、これらの原子力発電所を停止させたのです。
原子炉群のうち一つは、おそらくもう復旧の見込みがありません。老朽化が進み、近代化もされておらず、おそらく完全に廃止されるでしょう。しかし、残り二つの発電所はおそらく復旧の余地があります。これらを再稼働できれば、電力系統の10〜12％程度を取り戻し、台湾側に多少の柔軟性を与えることができます。
とはいえ、それでさえ、三〜四年はかかります。原子炉の燃料やその他の必要な物資は、数年前から前もって発注しなければならないからです。台湾はまだそれを行っていません。ただ、台湾側はその再稼働を検討していると思いますし、全体の対策の一部にはなるでしょう。しかし、それは短期の解決策ではありません。
本当に短期の、一〜三年程度の解決策は、米国を巻き込む形にならざるを得ないと思います。
司会: 時間軸の話になると、習近平氏と台湾の問題をめぐる議論では、必ずといっていいほど話題になります。大まかな時間の見通しについて、何か感触はお持ちでしょうか。誰もが習近平氏の考えを読もうとしていますが、あなたの視点から、「今後三年以内に起こり得る」「あるいはこの時期にはこうなりそうだ」というようなサインは見ていますか。
モンゴメリー退役少将: 習近平氏はかつて、「自軍は2027年までに準備を完了していなければならない」と書いています。これは、私の後任としてインド太平洋軍司令官を務めたフィル・デービッドソン海軍大将が議会で説明した内容と非常によく響き合っています。彼は2021年に、「米軍の能力はほぼ直線的に推移している一方で、中国の能力は指数関数的に伸びており、その二本の線が交差するのがおおよそ2027年だ」と述べました。つまり、その頃には中国側が軍事行動を実行し得る、と解釈されたわけです。そのため、皆が2027年に固執するようになりました。
ただし、彼が口に出して言わなかったことが一つあります。とはいえ彼がそう信じていたことは、私も知っています。それは、「この問題には、関係するすべての当事者が『票』を持っている」ということです。米国もその一票を投じました。
ロシアがウクライナに侵攻して以降、私たちはいくつか非常に賢い対応を行ってきました。皮肉なことに、ロシアのウクライナ侵攻は、太平洋における弾薬面での問題を是正するきっかけになりました。その結果、太平洋地域の弾薬整備に関して、私たちは以前よりもはるかに良い状態になっています。
ロシアの侵攻以降、日本も防衛費を大幅に増やしました。台湾も防衛予算を大幅に増やしました。オーストラリアも支出を増やしました。こうした重要なパートナーが一体となったことで、私たちの体制は強化されています。同時に、中国は新型コロナ後の景気減速に直面しました。
そのため、私は今では、先に述べた二本の線が交差するのは2030年か2031年頃だと見ています。「本格的な軍事衝突がいつ起こり得るか」と聞かれれば、2030年か2031年より前ではないと答えるでしょう。その一方で、だからこそ、先ほど述べた「サイバーに支えられた経済戦」のような手段が、より近い将来に起こりやすいのです。
この種の作戦であれば、2028年に始まってもおかしくないと私は考えます。2028年は次の台湾総統選挙の年であり、一月から二月の時期に選挙が行われます。その選挙に向けた準備期間と選挙本番のタイミングに合わせて、中国が台湾に「授業をしてやる」とばかりに、この経済・サイバー戦を仕掛ける光景は、容易に想像できます。